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關于加強基層協商民主 促進社區自治的建議
作者:ycszx 發布日期:2017-08-17 信息來源:宜昌市政協 字號:[小] [中] [大]

  社區是社會的基本單元,涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發生在基層、發生在社區。習近平總書記強調,要按照協商于民、協商為民的要求,大力發展基層協商民主,重點在基層群眾中開展協商。宜昌市探索實踐的“一分兩進三改”創新模式,不斷創新了民主協商方式方法,創造了社區自治工作一系列的先進經驗。

  一、社區開展協商民主推進社區自治的實踐及成效

  基層協商民主是健全社區治理格局、提高社區治理水平的有力舉措,也是激發社區活力、促進政府轉變職能的重要途徑。西陵區作為社區自治的試點,經過多年的探索實踐,基層黨組織領導下的社區民主自治機制得到不斷豐富和發展。社區自治工作釋放了巨大的蝴蝶效應,居民自己管理自己的小區,小區道路變寬了,路燈變亮了,車輛停放有序了,居民協商議事熱情高了,鄰里關系變得和諧了,對社區歸屬感增強了,居民把社區當成了共同的家。

  社區在業主協商、居民協商兩個層面建立多元協商、相互銜接的工作體制。在業主層面設立業主協商議事會,在社區層面設立居民協商議事會。嚴格按照“議題征集-議題協商-意見收集-會議協商-決策銜接”的五步協商法組織開展協商議事,為居民構筑了話有人聽、事有人管的穩固后臺。目前,西陵區共劃分小區290個,組建業委會237個,組建率82%,通過開展協商議事,解決了一大批居民反映的突出問題。所有業委會都堅持依法組建,依法登記備案,合規合法。并制定了《社區協商議事會工作辦法》和《社區五步協商法》,將全區基層協商議事平臺進行統一規范。還爭取區委區政府主要領導高度重視,采取“政社聯動”方式,充分發揮主管、主導、主推作用,預算安排全區和社區“社區自治金”,加強資金撬動,強化督促檢查,確保了各項工作落實,有力維護了社會和諧穩定。

  二、關于加強基層協商民主促進社區自治的建議

  加強基層協商民主需要健全相關體制機制,需要進一步發揮社區自治主體作用,建立健全社區民主自治模式,擴大社區成員有序參與,通過法制保障、問題導向、互動合作、議事協商等方式真正實現社區自治,求同存異、協商治理,實現整體利益與個體利益的統一,提高社區治理能力和水平。

  (一)進一步拓深協商主體。要組建成立“社區協商民主自治委”,建立多元化“復合代表制”,廣泛吸納社區威望高、辦事公道的黨員干部、群眾代表,黨代表、人大代表、政協委員,以及基層群團組織負責人、社會工作者參與,確保協商主體的廣泛性、代表性。要大力培育民主精神,在廣大社區群眾中加強宣傳社會主義民主,不斷擴展社區治理主體。對專業性、技術性較強的事項,要邀請相關專家學者、專業技術人員、第三方機構等進行論證評估。要大力培育社區服務性、公益性、互助性社會組織,引導各類社會組織參與社區事務的協商議事,吸納更多的居民有序參與,促進社區成員更好自我管理、自我服務和自我教育。

  (二)進一步細化協商內容。要根據社區發展實際,針對不同渠道、不同層次、不同對象特點,合理確定協商內容。除傳統的收集形式外,還要充分借助社區網格員、業委會、物業公司等直接聯系群眾優勢,建立“定期走訪”制度,真實準確收集整理社情民意。社區要及時進行整理匯總、分類研究,在結合社區實際、充分征求意見、認真調查論證的基礎上提出初步意見,形成社區協商議題。特別是要將涉及社區居民切身利益的公共事務、公益事業以及居民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛納入協商內容。

  (三)進一步豐富協商形式。要堅持完善居民會議、居民代表會議制度,規范議事規程。結合參與協商主體情況和具體協商事項,采取樓委會、院委會、樓宇自治理事會以及居民議事會、居民理事會、小區協商、業主協商、居民決策聽證、民主評議等形式,依托民情懇談日、社區警務室開放日、居民議事日、婦女兒童之家等平臺,開展靈活多樣的協商活動。對于涉及面廣、關注度高的事項,要經過專題議事會、民主聽證會等程序進行協商。通過協商無法解決或存在較大爭議的問題或事項,提交居民會議或居民代表會議決定。

  (四)進一步運用協商成果。要建立健全協商成果采納、落實、評估和反饋機制。要按照“先民主協商、后決策辦理”的原則,規范“收集-協商-決策-辦理-評估-反饋”程序,規范協商決策的辦理程序。要堅持“發揚民主、群策群力、協商實施”的原則,辦理協商共識和實施決策方案。要建立健全評估反饋機制,定期及時公示公開協商事項辦理的情況和結果,組織第三方進行評估,并接受社區居民群眾評議。

  (五)進一步強化工作保障。要充分發揮街辦對社區民主協商促進社區自治的領導和指導作用,提供組織和物質保障,定期研究解決工作中的重要問題。要支持社區按照統籌設計、一室多用的原則,建立“社區議事廳”、“社區民生工作站”、“調解室”等相對固定的協商議事場所。要加強協調支持,對協商議題和方案的合法性、必要性、可行性進行嚴格審核并備案。要按照有關規定,強化經費保障,指導社區健全完善民主理財制度,促進社區各項事業健康發展。

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